Các đồng nghiệp hội của Trung Hoa hậu cách mạng

Tác giả bài gốc: Liu Wenzhi

Blog Lịch Sử tổng hợp và biên soạn

Ngay sau khi nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thành lập, bài toán đặt ra cho chính phủ và giới công thương là: làm thế nào để tiếp tục phát huy vai trò của các tổ chức nghiệp đoàn (đồng nghiệp hội) vốn có sẵn dưới thời cũ, đưa chúng hòa nhập vào công cuộc xây dựng xã hội mới. Bối cảnh ấy vừa phức tạp vừa khẩn trương, đòi hỏi một chính sách hợp lý để giữ vững và khôi phục sản xuất cũng như thương nghiệp, đồng thời loại bỏ những ảnh hưởng tiêu cực của các hình thức tổ chức cũ.

Dưới đây là tóm lược quá trình cải tổ các đồng nghiệp hội (hay còn gọi là “công hội cùng ngành”, “hiệp hội ngành”) ngay từ những năm đầu xây dựng chính quyền mới, tập trung vào các biện pháp, hiệu quả hoạt động và nguyên nhân dẫn tới việc chúng dần chấm dứt sứ mệnh của mình khi nền kinh tế xã hội chủ nghĩa được hình thành.

Các đồng nghiệp hội

Sau khi giành được chính quyền, nhiệm vụ hàng đầu của Nhà nước mới là khôi phục nền kinh tế dân tộc vốn kiệt quệ từ thời kỳ trước, tháo gỡ khó khăn cho công thương nghiệp. Bằng chính sách “bảo hộ công thương” và khuyến khích tư nhân nhanh chóng mở cửa kinh doanh, nhiều đô thị lớn đã dần tái lập được diện mạo kinh tế.

Tuy vậy, chính phủ phải đối mặt với một số hiện trạng:

• Doanh nghiệp tư nhân chủ yếu quy mô nhỏ, công nghệ lạc hậu, vốn liếng cạn kiệt.
• Khi gặp khó khăn, họ thường trông chờ hỗ trợ từ Nhà nước; nhưng khi phất lên thì lại muốn thoát khỏi mọi kiểm soát.
• Trong hàng chục nghìn xưởng máy ở một thành phố lớn, số xưởng trên 50 công nhân chỉ chiếm tỷ lệ rất thấp, khó tổ chức sản xuất một cách tập trung.

Mặt khác, các ngành mang tính thiết yếu như lương thực, nhiên liệu, vải vóc, vận tải… đều đòi hỏi phải có sự quản lý chung để tránh đầu cơ, ép giá, hoặc đứt gãy nguồn cung. Việc chỉ dựa vào bộ máy chính quyền (vốn chưa kiện toàn) sẽ không bao quát hết các chi tiết kỹ thuật. Vì thế, chính quyền cần đến vai trò của các đồng nghiệp hội như một “cầu nối” giữa Nhà nước và các cơ sở công thương.

Trong bối cảnh ấy, các tổ chức đồng nghiệp hội tồn tại một cách tự nhiên:

• Giúp Nhà nước triển khai các chính sách quản lý (thu thuế, kiểm soát giá, phân phối nguyên vật liệu…).
• Đại diện tiếng nói cho toàn bộ doanh nghiệp trong ngành, tránh việc chỉ những đại xưởng hoặc nhà tư bản lớn thao túng tổ chức, đồng thời đem lại nhiều quyền lợi thiết thực cho các tiểu thương.

Nhờ sự thừa nhận của chính quyền, các đồng nghiệp hội tiếp tục duy trì và phát triển, đảm bảo tính “tự quản” nhất định trong ngành, đồng thời đặt dưới sự chỉ đạo của Nhà nước để kinh tế phục hồi nhanh chóng.

Cải tổ và cải tạo các đồng nghiệp hội

Từ thái độ “tạm thời bảo lưu” đến định hướng cải tổ

Những tổ chức đồng nghiệp hội thời Dân quốc hoặc trước đó mang tính cũ kỹ, thường bị “số ít giới chủ lớn thao túng”. Sau 1949, chính quyền chủ trương không bỏ hẳn các tổ chức này, mà cải tổ nhằm “xóa bỏ xu hướng phong kiến bang hội”, “mở rộng thành phần, hướng đến phục vụ công cuộc xây dựng nền kinh tế mới”.

Vào tháng 6/1952, Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc thông qua “Chỉ thị về cải tổ công thương nghiệp”, nhấn mạnh đồng nghiệp hội vẫn có tầm quan trọng trong giải quyết các quan hệ công – tư, lao – tư; đồng thời cho phép “những ngành có liên hệ đến kinh tế quốc dân” được tiếp tục duy trì. Thể chế này được chính thức quy định trong Thông tắc tổ chức công thương nghiệp liên hợp hội (1952), khẳng định:

“Ở cấp thành phố, huyện, dưới sự lãnh đạo của công thương nghiệp liên hợp hội, có thể thành lập đồng nghiệp hội hoặc đồng nghiệp ủy viên hội theo từng ngành.”

Cách thức tiến hành

Chính quyền tiến hành kiểm kê, lập hồ sơ đối với các đồng nghiệp hội ở các đô thị, đặc biệt là các thành phố công thương phát triển. Họ phân các ngành ra thành:

• Ngành quan trọng và ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế dân sinh (như lương thực, dệt may, luyện kim, tài chính…), phải ưu tiên cải tổ trước.
• Ngành ít quan trọng hơn sẽ tiến hành cải tổ dần.

Trình tự cải tổ chung gồm những bước:

1. Khảo sát thực tế và chính sách

• Nghiên cứu điều lệ cũ của đồng nghiệp hội, mời gọi các doanh nghiệp “tích cực” trong ngành góp ý.
• Xác định nhiệm vụ mới cho tổ chức: bảo vệ lợi ích hợp pháp cho doanh nghiệp, đồng thời hỗ trợ chính quyền thi hành luật, giúp giải quyết mối quan hệ giữa sản xuất và phân phối.

2. Họp mặt và nêu vấn đề

• Chính quyền và những “công thương gia có tinh thần tiến bộ” sẽ mở hội nghị, tố giác những sai phạm dưới thời cũ (chèn ép tiểu thương, lạm quyền, trốn thuế…).
• Thuyết phục đa số hội viên thấy sự cần thiết phải “cải tạo đồng nghiệp hội” theo phương thức mới, nhấn mạnh yêu cầu “công – tư cùng có lợi, phát triển kinh tế dân tộc”.

3. Bầu ra ban trù bị, công khai đăng ký hội viên

• Lập hội đồng mới (không còn hệ “lý giám sự” cũ), vận động cả các cơ sở vừa và nhỏ cùng tham gia, đảm bảo tính dân chủ, rộng rãi.
• Dự thảo điều lệ, nêu rõ các chức năng chính (thực hiện chính sách lao động, đàm phán về thuế, cung ứng nguyên liệu, giải quyết tranh chấp…).

4. Phê chuẩn và công khai hoạt động

• Hồ sơ sẽ được Sở hoặc Cục Công Thương duyệt.
• Đồng nghiệp hội mới bắt tay vào việc, nhanh chóng giải quyết các khó khăn kinh doanh, phối hợp với các sở ban ngành để phân bổ hoặc thu mua nguyên liệu, đàm phán tiền lương…

Với các bước như vậy, tại nhiều đô thị, đồng nghiệp hội trở thành “cánh tay nối dài” hữu hiệu của chính quyền: truyền đạt chỉ thị, hòa giải xung đột công – tư, “tự quản” một số việc nội bộ ngành để Chính phủ không phải ôm đồm mọi thứ.

---

Đóng góp của đồng nghiệp hội

Sau khi được cải tổ, các đồng nghiệp hội đã chứng minh vai trò tích cực, đặc biệt trên một số mặt quan trọng:

1. Thu mua nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm

• Nhiều ngành lúc bấy giờ gặp khó khăn về nguyên liệu (thí dụ: ngành xay xát lúa mì), hoặc cần kênh tiêu thụ cho hàng hóa (dệt, thực phẩm chế biến…).
• Đồng nghiệp hội chủ động liên hệ với cơ quan nhà nước (Công ty Lương thực, Ngân hàng…) để thống nhất ký kết hợp đồng cung cấp nguyên liệu, bao tiêu sản phẩm.
• Nhờ vậy, hoạt động sản xuất nhanh chóng phục hồi, đời sống người dân cũng sớm ổn định hơn.

2. Điều hòa mối quan hệ công – tư

• Một số ngành (điển hình như xay lúa, sản xuất bột mì…) từng đối mặt với xung đột gay gắt: doanh nghiệp tư nhân muốn nâng phí gia công, phía Nhà nước lại muốn ép giá để bình ổn.
• Trong các cuộc họp ngành, đồng nghiệp hội đứng ra thương thảo, cân nhắc lợi ích hai bên, đi đến giải pháp về chi phí, sản lượng, hợp đồng gia công…
• Qua đó, hạn chế mâu thuẫn và tăng hiệu quả hợp tác lâu dài.

3. Điều chỉnh quan hệ lao – tư (ký kết hợp đồng lao động)

• Chính sách “lao – tư hai bên cùng có lợi” đòi hỏi có sự dàn xếp: mức lương, chế độ phúc lợi, giờ làm việc…
• Đồng nghiệp hội bắt tay với công đoàn, soạn các điều khoản rõ ràng, chủ và thợ đều có thể chấp nhận, nâng cao năng suất và tránh đình công, bất ổn.

4. Hỗ trợ công tác tuyên truyền, giáo dục

• Hầu hết đồng nghiệp hội thành lập riêng “ban chính trị – pháp luật”, phổ biến các chủ trương: “Khôi phục kinh tế, phát triển sản xuất, công – tư kết hợp, lao – tư đồng lợi, nội ngoại trao đổi hàng hóa…”
• Khi diễn ra các phong trào lớn như “Chống Mỹ viện Triều”, “Phản tham ô, phản hối lộ”… (Tam phản, Ngũ phản), đồng nghiệp hội vận động doanh nghiệp tuân theo chính sách, ủng hộ vật chất và tinh thần.

5. Vận động đóng góp tài chính, thuế và tham gia công ích

• Các đợt phát hành công trái, quyên góp cho kháng chiến, hoặc hiến tặng máy bay, xe tăng… được đồng nghiệp hội phát động rộng khắp.
• Họ cũng hỗ trợ cơ quan thuế đánh giá doanh thu, giám sát việc kê khai, thúc đẩy các thành viên nộp thuế đúng quy định.

6. Tổ chức tham dự hội chợ, giao lưu kinh tế vùng miền

• Chính quyền khuyến khích “bốn phương lưu thông”, thúc đẩy thương mại giữa thành thị và nông thôn, hoặc mở rộng thị trường trong nước.
• Đồng nghiệp hội tổ chức hội viên cùng tham dự các đại hội trao đổi vật tư (Vũ Hán, Thượng Hải…), vừa giải quyết lượng hàng tồn kho vừa tạo cơ hội kết nối doanh nghiệp.

Nhờ loạt hoạt động tích cực ấy, sau khi giải phóng các thành phố, tư doanh được sớm hồi phục kinh doanh, Nhà nước cũng dần nắm thế chủ động, ổn định thị trường, giảm nạn đầu cơ. Không ít giới công thương đã thừa nhận vai trò to lớn của các đồng nghiệp hội trong giai đoạn đầu xây dựng.

Gián đoạn và kết thúc

Mất dần tính độc lập và bị thay thế

Tuy ban đầu đồng nghiệp hội có vai trò quan trọng, nhưng khi định hướng kinh tế kế hoạch hóa và khu vực công lập mạnh lên, các tổ chức này dần mất đi vị thế độc lập:

• Chịu sự lãnh đạo trực tiếp của các cơ quan quốc doanh
  Để huy động nguyên liệu, định giá, phân phối, đồng nghiệp hội phải kết nối chặt với công ty nhà nước (lương thực, vật tư…), dẫn đến không còn “toàn quyền” xoay xở trong nội bộ ngành như trước.
• Bị lồng ghép vào các ủy ban, ban quản lý mới
  Ví dụ: trong ngành bột mì, từ chỗ chỉ có “đồng nghiệp hội + công ty lương thực” nay phát sinh thêm “Ủy ban mua bán tiểu麦 – bột mì”, gồm cả đại diện ngân hàng, đại diện một số cơ quan khác. Điều này phân tán vai trò của đồng nghiệp hội, biến họ thành một phần trong cơ chế lớn hơn.
• Chủ động đi theo con đường “chuyển sang công tư hợp doanh”
  Từ năm 1954, nhiều đồng nghiệp hội khuyến khích hội viên lập “tổ hợp liên doanh”, từ kinh doanh tự do sang hình thức hợp tác xã, cuối cùng tiến đến công tư hợp doanh. Các ngân hàng và tiền trang (tiền tệ tư nhân) cũng phải “ngả theo” chính sách thống nhất tài chính, dẫn đến dần giải thể toàn bộ tư ngân hàng.

Giảm vai trò tham gia kinh tế, tăng vai trò tuyên truyền

Sau phong trào “Tam phản, Ngũ phản” (1952), một bộ phận không ít nhà tư sản bị xét xử vì các tội liên quan. Chính quyền lo ngại đồng nghiệp hội còn tồn đọng người “chống đối ngầm”, nên tiến hành chỉnh đốn, thay thế ban lãnh đạo bằng những cá nhân “tỏ ra trung thành” và “hợp tác tốt”.

• Hàng loạt “ủy ban lâm thời” ra đời để thay thế hội đồng chính thức, có thêm đại diện từ xí nghiệp quốc doanh và công đoàn.
• Hoạt động kinh tế của đồng nghiệp hội bị thu hẹp dần; thay vào đó, họ chủ yếu hợp tác với chính quyền làm tuyên truyền, triển khai chính sách, khuyến khích hội viên gia nhập con đường “quốc doanh hóa”.

Bước chuyển sang kinh tế công hữu

Đến năm 1956, công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa về cơ bản hoàn thành. Công – tư hợp doanh lan rộng, nhiều ngành trở thành “công hữu” hoặc “công tư hợp doanh” (và cuối cùng cũng thiên hẳn về quốc doanh). Vào thời điểm “thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa” chiếm chủ đạo, các đồng nghiệp hội – vốn chủ yếu phục vụ khối tư nhân – không còn điều kiện tồn tại.

• Sau 1956, Chính phủ thành lập các cục, công ty hoặc sở chuyên quản lý ngành (ví dụ: Thương hội quốc doanh, Công ty xuất nhập khẩu quốc doanh…) để trực tiếp quản lý.
• Đồng nghiệp hội không còn nhiệm vụ cụ thể vì các vấn đề then chốt (nguyên liệu, sản xuất, tiêu thụ, tiền lương…) đều do khu vực công hoặc cơ quan nhà nước quyết định.
• Như vậy, cùng với quá trình “hoàn thành cải tạo tư bản tư doanh”, hầu hết đồng nghiệp hội dần giải thể, các ban lâm thời cũng thôi hoạt động hoặc hợp nhất vào tổ chức khác.

Việc chấm dứt các đồng nghiệp hội diễn ra song hành với việc củng cố tuyệt đối vị thế của kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể, khi nhà nước muốn nắm hoàn toàn việc điều tiết các nguồn lực. Kể từ đó, một giai đoạn dài trong lịch sử, các tổ chức ngành tư nhân gần như không còn hiện diện độc lập.

Kết luận

Câu chuyện về các đồng nghiệp hội sau năm 1949 cho thấy cách chính quyền mới vừa sử dụng, vừa cải tạo tổ chức cũ, biến chúng thành công cụ để quản lý, khôi phục kinh tế khi khu vực nhà nước chưa đủ nhân lực và kinh nghiệm. Có thể nói, đồng nghiệp hội đã đóng vai trò nhất định trong giai đoạn khó khăn ban đầu, thúc đẩy công cuộc khôi phục sản xuất, ổn định lưu thông hàng hóa, quản lý quan hệ lao – tư và hỗ trợ các phong trào xã hội.

Tuy nhiên, khi kinh tế công hữu lên ngôi và nền kinh tế chuyển hẳn sang quỹ đạo kế hoạch hóa, mô hình đồng nghiệp hội dần mất “đất dụng võ”, hoàn thành sứ mệnh lịch sử của mình. Sự tan rã của các đồng nghiệp hội phản ánh một bước ngoặt trong lịch sử phát triển kinh tế quốc dân, đánh dấu thời kỳ chuyển giao toàn diện sang quản lý tập trung của Nhà nước.