Trong nhiệm kỳ đầu của Tổng thống Donald Trump, ông được cho là theo đuổi một chính sách đối ngoại ít mang tính đối đầu hơn so với bây giờ, ngoại trừ vụ ám sát tướng Qasem Soleimani của Iran. Giờ đây, khi trở lại Nhà Trắng trong nhiệm kỳ hai, Trump dường như áp dụng cách tiếp cận cứng rắn hơn đáng kể với nhiều quốc gia, đặc biệt là những láng giềng thân thiện và cả các đồng minh. Dẫu vậy, ông lại cho thấy thiện chí muốn xoa dịu căng thẳng với Nga và sẵn lòng cải thiện quan hệ với Trung Quốc. Bài viết này sẽ phân tích những động thái đáng chú ý trong chính sách đối ngoại của Trump, đồng thời gợi mở một viễn cảnh về cách ông có thể tái cấu trúc quan hệ quốc tế trong thế kỷ 21.
Dằn mặt hàng xóm thân thiện
Không giống với xu hướng “nói nhiều nhưng làm ít” trong giai đoạn đầu, bước sang nhiệm kỳ hai, Trump công khai không loại trừ khả năng sử dụng vũ lực để chiếm Greenland hoặc lấy lại Kênh Đào Panama. Ông cũng tiến hành “chiến tranh kinh tế” với Canada, tuyên bố sẽ không loại trừ việc biến Canada thành tiểu bang thứ 51 của Hoa Kỳ, đồng thời đe dọa can thiệp quân sự vào các băng đảng ma túy ở Mexico mà không cần xin phép chính phủ Mexico.
Những tuyên bố này làm dấy lên lo ngại về sự bất định trong quan hệ giữa Mỹ và các láng giềng. Thay vì giữ vai trò một “chất keo” gắn kết với bạn bè lâu năm, Trump dường như chọn cách thể hiện sức mạnh bằng lời lẽ và hành động đe dọa. Đáng chú ý, ông cũng áp đặt quan điểm cứng rắn lên châu Âu, coi Liên minh châu Âu (EU) là một công cụ “được thành lập để chơi xỏ Hoa Kỳ.”
Việc “gây hấn” với các nước yếu hơn hay thân thiện từng là một điểm gây tranh cãi dưới thời Trump. Trong bối cảnh Hoa Kỳ có xu hướng muốn giảm chi phí bảo vệ đồng minh và chuyển gánh nặng này cho những cường quốc khác, cách tiếp cận nói trên có thể vô tình khiến các nước láng giềng “phòng ngừa rủi ro” bằng cách tìm kiếm các thỏa thuận an ninh hoặc kinh tế với những đối tác khác ngoài Mỹ. Điều này càng phản ánh rõ mâu thuẫn: Trump mong muốn giảm bớt vai trò “cảnh sát toàn cầu” của Mỹ, nhưng đồng thời lại có nguy cơ khiến các quốc gia xung quanh cảm thấy bị đe dọa, từ đó có thể bắt tay với các thế lực cạnh tranh với Hoa Kỳ.
Qua lại với Nga và Trung Quốc
Song song với việc nắn gân các nước láng giềng, Trump đang tìm cách nới lỏng căng thẳng với Nga. Ông đã mở lại kênh ngoại giao, cử nhiều phái đoàn gặp gỡ với chính quyền của Tổng thống Vladimir Putin. Thậm chí, Trump bày tỏ mong muốn làm trung gian để chấm dứt Chiến tranh Nga–Ukraine; cụ thể là, Washington đã tuyên bố sẽ không tiếp tục hỗ trợ Kiev bằng sức mạnh quân sự lâu dài. Động thái này cũng phản ánh ưu tiên của Trump: quan hệ với một cường quốc hạt nhân như Nga quan trọng hơn so với cam kết với Ukraine.
Đáng lưu ý, Trump cũng tỏ thiện chí với Trung Quốc. Nhà Trắng đang thảo luận với Bắc Kinh về một hội nghị thượng đỉnh có thể diễn ra vào tháng Sáu tới. Trump tuyên bố rằng hai nước có thể “cùng nhau giải quyết mọi vấn đề của thế giới,” để ngỏ khả năng về một thỏa thuận quy mô lớn, không chỉ giới hạn ở vấn đề thương mại hay cạnh tranh công nghệ.
Sự thân thiện gần đây với hai cường quốc này không phải không có lý do. Thứ nhất, Trung Quốc hiện là nền kinh tế lớn thứ hai thế giới và là đối thủ cạnh tranh trực tiếp duy nhất có thể thách thức vị thế dẫn đầu của Mỹ. Thứ hai, Nga vẫn là quốc gia sở hữu kho vũ khí hạt nhân khổng lồ, có khả năng ảnh hưởng mạnh mẽ tới các cục diện an ninh toàn cầu. Bằng cách xích lại gần Moskva và Bắc Kinh, Trump có thể đang tìm kiếm một hình thức cân bằng mới, nơi các cường quốc hợp tác để giải quyết các vấn đề lớn trên thế giới.
Trật tự thế giới kiểu thế kỷ 19?
Nhiều nhà sử học đánh giá rằng Trump đang “quay ngược thời gian” để thiết lập một trật tự quốc tế kiểu thế kỷ 19: các cường quốc chia nhau phạm vi ảnh hưởng (spheres of influence), cạnh tranh lãnh thổ, và áp dụng chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch. Thực tế, việc Trump không ngại tuyên bố mong muốn bành trướng (như giành Greenland) và sẵn sàng gây sức ép kinh tế (chẳng hạn với Canada) phần nào gợi nhớ đến các chính sách của các đế quốc châu Âu thời xưa.
Song, trong khi cách hành xử cứng rắn với các nước yếu hơn dường như chịu ảnh hưởng từ quan điểm “địa chính trị xưa cũ,” thì ý tưởng của Trump về hợp tác với những cường quốc hàng đầu lại mang hơi hướng hiện đại, thậm chí viễn tưởng. Trump dường như muốn “một kỷ nguyên mới của hợp tác quốc tế”, với sự tham gia chủ động của các siêu cường nhằm “giải quyết các vấn đề toàn cầu.” Đây là hai thái cực trái ngược nhau: vừa mang đậm dấu ấn chủ nghĩa hiện thực thế kỷ 19, vừa thể hiện khát vọng về một hệ thống an ninh đa phương kiểu thế kỷ 21.
Sân khấu cho các siêu cường?
Dựa trên động thái của Trump, có khả năng ông đang hướng đến việc thiết lập một “concert of great powers,” tương tự như Hệ thống Châu Âu (Concert of Europe) hồi thế kỷ 19 nhưng ở quy mô toàn cầu. Trong đó, mỗi cường quốc sẽ có phạm vi ảnh hưởng được xác định rõ, đồng thời cùng hợp tác giải quyết các vấn đề chung.
- Trước hết, trong cuộc xung đột Nga–Ukraine, nếu Trump không thành công trong việc kéo Moskva và Kiev vào bàn đàm phán, ông có thể “chuyển giao” trách nhiệm hỗ trợ quân sự cho Ukraine sang châu Âu. Cụ thể, vai trò của Đức và Pháp trong EU sẽ được đề cao, tạo nên một trục đối thoại với Nga để tìm kiếm giải pháp hòa bình. Như vậy, chính EU cũng phải tự phân định ranh giới giữa Tây Âu và Đông Âu, tự giải quyết vấn đề an ninh khu vực thay vì phụ thuộc quá mức vào Hoa Kỳ.
- Với châu Á, Trump có thể thúc đẩy việc công nhận Ấn Độ và Nhật Bản như hai cường quốc bằng cách đề xuất mở rộng Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, đưa Ấn Độ và Nhật Bản trở thành thành viên thường trực, ngang hàng với Trung Quốc. Động thái này vừa thể hiện sự tôn trọng dành cho các nước châu Á, vừa có thể kiềm chế ảnh hưởng của Bắc Kinh trong khu vực.
Ngoài ra, Trump còn có thể kêu gọi tổ chức một hội nghị “các cường quốc hàng đầu thế giới” với sự tham gia của:
- Hoa Kỳ (phạm vi ảnh hưởng: Tây Bán Cầu, hay nói cách khác là châu Mỹ)
- Nga (phạm vi ảnh hưởng: Trung Á và một phần Đông Âu)
- EU (dưới sự dẫn dắt của Đức và Pháp, phạm vi ảnh hưởng chủ yếu ở châu Âu)
- Trung Quốc (phạm vi ảnh hưởng: Đông Á và Đông Nam Á)
- Ấn Độ (phạm vi ảnh hưởng: Nam Á)
- Nhật Bản (phạm vi ảnh hưởng: các đảo ngoài khơi châu Á)
Trong kịch bản này, Liên Hợp Quốc vẫn đóng vai trò trung gian điều phối, nhất là Hội đồng Bảo an, nhằm giải quyết các tranh chấp biên giới giữa các cường quốc về phạm vi ảnh hưởng, đồng thời cùng nhau xử lý các vấn đề xuyên quốc gia như biến đổi khí hậu, ô nhiễm, an toàn hàng không, phòng chống dịch bệnh, trí tuệ nhân tạo, v.v.
Đọc thêm:
- Trump chuyển hướng và cơ hội cho Nga tại Ukraine
- Hoa Kỳ nỗ lực khôi phục ảnh hưởng Tây Bán Cầu
- “Toàn cầu nam” (Global south) trong trật tự thế giới hiện đại
- Thỏa thuận Ukraine và sự trở lại của thời kỳ chinh phạt
Gánh nặng an ninh và chiến lược thực dụng
Một trong những lý do chính thúc đẩy Trump theo hướng “Concert of Great Powers” là tài chính. Hoa Kỳ hiện đang gánh trên vai khoản nợ công khổng lồ, khoảng 37 nghìn tỷ USD, cùng với trách nhiệm và chi phí vô cùng lớn để duy trì lực lượng quân sự trên khắp thế giới. Việc để cho các cường quốc khác gánh bớt phần an ninh khu vực sẽ giảm đáng kể gánh nặng cho Washington.
Tuy nhiên, thay vì “bắt nạt” các nước yếu hơn trong bán cầu Tây, Trump nên tham khảo lập luận của trường phái “chủ nghĩa hiện thực phòng thủ” (defensive realism): nước mạnh nhất—Hoa Kỳ—cần thận trọng trong việc sử dụng vũ lực, để tránh kích động phản ứng “cân bằng sức mạnh” từ các nước xung quanh. Nói cách khác, “dùng mật thay vì dấm” có thể hiệu quả hơn, bởi giải pháp chính trị, đối thoại, và hợp tác kinh tế thường đem lại lợi ích lâu dài, trong khi thái độ hiếu chiến chỉ khiến các bên khác lo sợ, dễ dàng liên minh để đối phó với Mỹ.
Hiện thực cũng cho thấy, hai cường quốc sở hữu vũ khí hạt nhân lớn nhất thế giới—Mỹ và Nga—đang xích lại gần nhau dưới thời Trump, trong khi Trung Quốc, quốc gia có tiềm lực kinh tế cực mạnh, lại được Washington ve vãn nhằm tránh một cuộc đối đầu leo thang. Bối cảnh này đang dần hình thành thế giới đa cực (multipolar), nơi Mỹ không thể làm “cảnh sát quốc tế” như trước. Trump dường như hiểu rằng chi phí cho vai trò “cảnh sát toàn cầu” là quá lớn và khó duy trì lâu dài, nhất là khi Washington vừa phải đối phó nợ công, vừa chịu áp lực cạnh tranh kinh tế và công nghệ từ Bắc Kinh.
Mặt khác, sự linh hoạt trong chính sách của Trump cũng mang tính “thời cơ.” Trước mắt, một liên minh Nga–Trung đã manh nha hình thành dưới thời Tổng thống Joe Biden do những căng thẳng về thương mại, an ninh, và ý thức hệ với Mỹ. Giờ đây, Trump nỗ lực “phá vỡ” mối liên kết đó bằng cách cải thiện quan hệ song phương với từng bên. Về lâu dài, nếu thành công, Mỹ có thể vừa “đỡ đạn” tài chính, vừa hạn chế đối đầu trực tiếp, tạo điều kiện cho sự chia sẻ trách nhiệm và chi phí với các cường quốc khác.
Tuy vậy, rủi ro vẫn tồn tại. Nếu Trump quá chú trọng “vỗ về” Nga và Trung Quốc, ông có thể đánh mất uy tín với các quốc gia nhỏ hơn, vốn từng đặt niềm tin vào “ô bảo vệ an ninh” của Mỹ. Ukraine là ví dụ rõ ràng: Washington từng cam kết hỗ trợ Kiev, nhưng chính Trump lại tỏ ý rút lui hoặc giảm sự ủng hộ quân sự. Các nước khác cũng có thể hoài nghi về sự nhất quán của Mỹ trong chính sách an ninh, khiến họ tìm đến các liên minh thay thế.
Tóm lại
Chính sách đối ngoại của Trump trong nhiệm kỳ hai thể hiện sự pha trộn giữa chủ nghĩa đơn phương cứng rắn với các láng giềng yếu hơn và xu hướng hợp tác với những cường quốc ngang tầm như Nga, Trung Quốc. Viễn cảnh ông muốn tạo ra một “concert of great powers” với mỗi nước chịu trách nhiệm an ninh ở khu vực riêng cho thấy một tầm nhìn khác biệt so với vai trò “cảnh sát toàn cầu” mà Mỹ từng đảm nhiệm.
Dù còn nhiều tranh cãi, tư duy mới này có thể giúp Mỹ chia sẻ gánh nặng an ninh, tránh sa lầy và mở ra kỷ nguyên hợp tác đa phương. Tuy nhiên, việc tiến hành những ý tưởng này đòi hỏi sự khéo léo trong ngoại giao để không tạo nên cảm giác bị “bỏ rơi” cho các quốc gia nhỏ hơn—một yếu tố quan trọng giúp duy trì ổn định và vị thế lãnh đạo của Hoa Kỳ trên trường quốc tế.
